意见领袖汤敏:探索企业化的公益新路

  • 2023-04-04
  • John Dowson

意见领袖汤敏:探索企业化的公益新路

  国务院参事、中国经济50人论坛成员,曾任亚洲开发银行驻中国代表处首席经济学家、副代表,国务院发展研究中心中国发展研究基金会副秘书长,2010年12月加入友成企业家扶贫基金会,从以理论研究为主的经济学家转型为一位新公益践行者。

  党的以来,党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性目标,从现在到2020年,只剩下一年多的时间,脱贫攻坚已进入最为关键的阶段。脱贫攻坚战从取得决定性进展到实现全面胜利,仍面临不少困难和挑战。加入友成企业家扶贫基金会的近九年时间里,汤敏在实践中一步一个脚印的摸索扶贫工作新路径。

  谈及扶贫工作,汤敏介绍道友成基金会及他个人的一大关注点是教育扶贫,他认为扶贫分两部分:一是现有的贫困人口他的收入增加,生活的改善; 另外一个要防止他们的下一代继续贫困。汤敏指出防止贫困代际相传最根本的是要把教育做好,使下一代不但能够上学,更重要的是比较好地上得起学和上好学。汤敏坦言这是一个非常大的挑战,因为所谓的教育不公平不是在于课桌椅,教室的不公平,最根本的还是教育质量不公平。他的另一大关注点是怎么样提高贫困地区的精准扶贫,贫困地区人口的收入问题,也是他所关心的问题。

  对于目前在扶贫工作当中遇到的难点,汤敏回答道,难在“行百里者半九十”,到最后的三千万是最难解决的。这三千万里相当一部分是因病致贫,因残致贫,没有生产能力。还有一部分在非常恶劣的自然环境里,叫做深度贫困地区,这深度贫困地区指的三区三州,在国家来说三区三州。还有几个省的藏区,南疆四地州,这些属于三区然后三州就是怒江州,四川凉山州和甘肃的临夏,这都是历史上最贫困的地区从现在到2020年,只剩下一年多的时间,现在是啃硬骨头的时候。

  1996年2月1日起,在三峡工程直接受益地区和经济发达地区的十六个省、直辖市每千瓦时提高到0.7分钱。

  截至2011年12月底,三峡工程建设基金投入1615.87亿元,用于水库移民补偿,工程建设等领域。

  汤敏介绍到,我们现在从贫困地区搬迁了一千万,最后一共要搬迁一千万,现在已经搬了六百多万,还有四百多万。一千万是什么概念,汤敏举了一个例子。当时三峡移民是一百多万,这一百多万是举全国之力。而现在的移民人数是三峡移民的八倍,要在几年间完全完成,这极具挑战。

  1986年,国务院贫困地区经济开发领导小组成立,拉开了有组织、有计划、大规模的中国式扶贫开发的序幕。从体制性变革扶贫到政策性扶贫;从救济式扶贫到开发式扶贫;从解决温饱,到巩固温饱,再到全面小康的精准扶贫。过去四十年中国扶贫的目标、手段、标准不断调整进化。同时国家也拿出真金白银投入扶贫工作中,2011年后,扶贫领域资金投入实现翻番,2016年我国扶贫投资额已高达2958.6亿元。如何让每一分的扶贫投资发挥最大的价值,体现“精准”,保证长期稳定脱贫、不返贫是汤敏关心的重点。

  汤敏认为单靠投入大量资源的扶贫不具有长期性,脱贫、不返贫是扶贫评估的重要内容。汤敏介绍到我们现在专门有扶贫的验收,但验收非常复杂,第一个叫不愁吃,不愁穿,教育、住房、医疗三保障。第二个还是要考虑是否可持续,但是否可持续很难用一些指标来衡量。因此,从政策到力度,即使到了2020年以后还要坚持一段时间,这样就能够保证贫困地区、贫困人口走出困境,最后能走出一条真正能够长期可持续的道路来。

  中国公益机构目前面临着三大发展困境:资源不足、能力不足、影响力不足,影响力不足是最致命的关键因素。对此汤敏提出了“新木桶理论”,与传统木桶理论把一个机构或个人看成一个木桶不一样,汤敏把每一个公益机构看成是一块木板,每个公益机构包括企业发挥其长板作用,每个机构是一块板,发挥自己的优势大家合起来一起来推动。基于此汤敏设计了教育扶贫的创新项目,先后启动了“双师教学”、“乡村教育创新计划”和“青椒计划”项目,利用“新公益木桶理论”和集合影响力的概念,联合30多家教育机构把最优质的教育资源以很低的成本直接送到乡村学校,用创新的方式推动公平。

  过去几十年,除了政府大力推动,公益组织也直接或间接地参与到了扶贫行动中,但它们更多还是集中在救助性的扶贫,公益组织碎片化造成了扶贫功能不够系统。社会组织和公益机构如何与政府企业扶贫形成优势互补?汤敏所在的友成基金会自主研发试点了友成小鹰计划、友成常青义教、友成创业咖啡等在内的16个创新项目,还与近50家机构联合发起成立社会价值投资联盟。不断探索市场效益与社会价值结合的可能性。

  汤敏提到扶贫或者公益事业有多种模式,一般来说大家比较熟悉的这种叫做慈善事业,就是不求回报的纯捐赠。其实现在在国际上也慢慢分离出来一种叫社会企业。社会企业简单来说是用企业的方式做公益,它还是公益,但它用一些企业的方式。

  例如乐平基金会在北京郊区办的富平家政学校,它与各地扶贫办合作。使贫困家庭的学生先入校学习,学校采用奖学金、补助等使得学员不交学费先入校学习,等学生日后工作有了稳定的收入,再从工资收入中慢慢扣回来。

  关于创业,汤敏表示创业不一定是创成一个亿万富翁才叫创业,开一个小商店,做一个小作坊也是创业。汤敏认为草根创业拥有很广阔的空间,政府、扶贫机构、社会组织要给予草根创业更多关注。

  节目每期20分钟,采取1对1专访形式,以客观理性但又有人文温度的方式呈现受访嘉宾对所在领域的思考与观察。

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