新京报贝壳财经讯 （记者潘亦纯）11月9日，中国财政科学研究院与社会科学文献出版社共同发布了《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2022）》。

　　蓝皮书指出，过去一段时间内，我国在促进绿色低碳发展方面取得了一定的成就，其中财税政策发挥了重要的推动作用。

　　但是，我国绿色转型仍然面临巨大压力，绿色低碳发展道路依然漫长且艰巨。未来应进一步发挥财税政策的支持和引导作用，采用风险思维，识别成本约束带来的各种风险，通过财税政策分担绿色低碳转型成本，加大对绿色低碳技术研发和产业转型升级的支持力度，妥善应对绿色低碳转型中可能出现的风险隐患。

　　蓝皮书指出，在政策思路上，应从激励和约束两个方面制定财税政策。其一，鼓励清洁能源的发展。近年来，我国清洁低碳化进程不断加快，水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一，建成世界最大清洁发电体系，成为推动全球清洁能源发展的重要力量。未来仍需加大对低碳产业的财政支持力度，优化相关产业的税收政策，激励企业在低碳技术方面取得突破。

　　其二，约束传统能源的生产消费。目前我国能源结构中化石能源占比仍然较高，对于“高污染、高耗能”行业要重点监控，从政策上提高相关企业的排放成本，倒逼企业转型升级。

　　蓝皮书称，具体而言，可以从四个方面展开相关工作。首先，政府与市场双轮驱动，形成一加一大于二的合力；其次，投资与融资政策联动，优化绿色金融投融资体系，当前，我国绿色低碳产业投融资缺口仍然较大，因此，需要进一步发挥政府绿色投资的引导作用，构建与绿色低碳发展相适应的投融资体系，比如合力发挥财政预算资金和国有资本的引领作用，优化传统的财政补助、奖励等转移性投入方式，借助基金、开发性低息、融资担保等金融工具，以股权、永续债等投入方式，助力绿色低碳产业发展和高碳产业转型等。

　　第三，绿色低碳发展可能产生一系列风险与挑战，财税政策应有效应对绿色低碳转型可能伴随的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。应正确认识和把握碳减排的客观规律，循序渐进，避免运动式“减碳”。积极防控重点领域风险，尽快制订地区和行业低碳发展行动计划及路线图，形成负面清单，完善金融机构风险管理，加强金融行业绿色投资能力，展开适度超前投资，加大新能源等领域基础设施建设力度。在此基础上，还应制定差异化的财税政策。

　　第四，财税政策应统筹考虑减污与降碳，加强财税政策协同效应。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效的关键时期。为更好支撑碳达峰碳中和工作，应进一步加强减污与降碳财税政策协同，充分发挥税收、政府采购、绿色债券等机制的作用，尽量以低成本、低风险方式实现减排目标。如在新能源发展方面，通过中央财政资金对光伏、风电发电量予以补贴，鼓励新能源产业发展。通过新能源汽车购置补贴和免征购置税、充电桩基础设施奖励、新能源公交车运营补贴等手段，支持新能源汽车产业发展等。