我国走向消费新时代，对政府干预经济的角色转变提出新的要求。总的来看，政府需要在消费新时代扮演三大角色：（1）适应公共需求全面快速增长的大趋势，政府需要成为促进公共消费的主体；（2）适应消费者主权时代到来的大趋势，政府需要成为有效市场监管和消费环境创造的主体；（3）适应激活社会资本的大趋势，政府需要成为创造良好营商环境的主体。

　　改革开放36年来，我国形成了一套政府主导型的经济增长方式。这种经济增长方式在推动短期经济快速增长的同时,严重抑制消费市场在引导资源配置中的决定性作用，并带来投资消费失衡的重大隐患。走向消费新时代的政府转型，首要的任务是改变政府主导的经济增长方式。1．投资消费失衡的体制根源是政府主导型的经济增长方式

　　（1）政府主导型的经济增长方式助推投资主导。政府主导型经济增长方式的主要特点是：以追求GDP为主要目标；以扩大投资规模为主要任务；以上重化工业项目和热衷批租土地为主要特点；以行政推动和行政干预为主要手段。这种经济增长方式和相应的制度安排都倾向于激励投资的快速扩张。

　　依赖于政府对财富和资源的支配，由此导致在国民收入分配大格局上，政府所得占比过高，居民收入增长缓慢，由此导致抑制居民消费；高度依赖于投资，具有“亲资本”倾向，由此导致企业收入占比偏高，劳动报酬占比偏低，降低居民消费能力；重生产建设、忽视基本公共服务供给，降低了居民消费倾向；重投资数量扩张，忽视消费市场监管和消费者权益保护，导致消费环境不断恶化。

　　（3）竞争性地方政府带来的经济运行风险越来越大。改革开放以来，地方层面已经形成以做大GDP总量为导向、以地方财政收入增长和干部考核为约束激励机制、以行政干预和行政推动为主要手段的经济增长方式。竞争性地方政府的增长模式严重扭曲了投资消费关系，并成为产能过剩、地方债务、房地产泡沫等问题的主要“病结”所在。

　　（2）让市场决定投资消费关系。以逐步减少出口退税为重点，尽快出台清理和取消各种不合理税收优惠的行动方案，避免因政府的产业政策扭曲投资消费关系。

　　（3）宏观调控以市场决定为前提。让市场决定投资消费关系，就是要让市场决定投资结构和产业结构调整，这就需要简化宏观调控目标，建立宏观调控以财政政策和货币政策为主的宏观调控体制。

　　地方政府不能继续充当投资主体。如果继续充当投资主体，继续扭曲市场，产能过剩的问题是难以解决的。

　　地方政府向公共服务主体的回归，才能适应公共需求变化，让市场决定投资消费关系，并创造良好的消费预期。

　　（2）建立公共服务导向的中央地方财税关系。着眼于大中小城镇公共资源配置均等化，合理划分各级政府间的事权与财力，形成推动地方政府向公共服务主体的角色回归的具体行动方案。

　　（3）形成地方政府市场行为的制度约束。这就需要：尽快让土地这个“第二财政”退出历史舞台，形成地方政府债务的制度约束，改变地方政府“以GDP论英雄”。