多尔衮采纳范文程意见,制定了一系列制度,奠定大清百年基业

  • 2021-09-23
  • John Dowson

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清军进入北京之后,他们才发现,要统治如此庞大的一个国家,并不容易。打天下艰难,统治天下又艰难百倍。无论是文化还是制度,清朝都比明朝落后。此时,对于清朝的统治者来说,最简单、最便捷、也是最有效的方法,就是沿袭明朝的制度。多尔衮采取了范文程的建议,进入北京后,发布告示:“官仍其职,民复其业,录其贤能,恤其无告”。这就是极大稳定了人心,削弱了普通大众的反抗情绪。

今天,咱们就来聊一聊,清朝入关之后,是如何设置国家机构的。先说中央机构的设置。

大清的中央机构

在入关之前,皇太极就已经看到文官的重要性,他设了个文馆,选择有文化的汉人担任馆员,主要职责是帮助他翻译典籍、起草文书、谋划战略、保存档案等。后来,皇太极又效法明朝,把文馆为内三院,即内国史院、内秘书院、内弘文院,并详细规定了职责,核定了官职。内三院渐渐地发展成为中枢机构,地位日趋重要。

多尔衮进入北京之后,沿袭了明朝制度,建立了最初的中央机构,也就是三院八衙门。三院是沿袭皇太极时期的内国史院、内秘书院、内弘文院,顺治十五年,朝廷下令将内三院改为内阁,成为最高议事机构。八衙门就是沿袭明朝的六部,也就是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。除此之外,根据需要,设立了都察院和理藩院。都察院是监察机关,负责监督百官。理藩院是清朝的独创,其职能是管理满、汉、蒙古等各族事务,同时处理与朝鲜、俄罗斯等外国的关系。六部的长官称之为尚书。入关时,尚书由满族人担任。后来,由于政务需要,于顺治五年增设了汉族尚书,但是尚书的公章仍旧由满尚书掌管。理藩院的尚书、侍郎都由满洲、蒙古人员充任,汉官不能担任。

议政王大臣会议

入关初期,还有一个特殊的机构,叫议政王大臣会议。这个机构权力大,地位很高。本着“崇满抑汉”的原则,议政王大臣会议的成员,主要是满洲王公大臣,也有少数蒙古人。清初,宗室亲王和多数郡王、满洲、蒙古八旗开国元勋及其子弟都是议政大臣,一些贝勒、贝子虽然不是议政大臣,但是由于地位特殊,由皇帝下旨,他们也会奉旨参与议政。在顺治朝,朝廷的军国大政,都由摄政王多尔衮主持召开议政王大臣会议,共同商讨,最后才由摄政王进行审批,形成文件下发。顺治亲政后,摄政王大臣会议讨论的决策,最终都由顺治签批。汉官不能担任议政大臣会议成员,但是也有例外,比如范文程、宁完我等,经皇帝授权,也能参加会议。

大清的地方机构

清朝的地方机构,也是沿袭明朝体制,分为省、府、州、县四级,省一级,设总督和巡抚,以下就是知府、知州和知县。

清军入关前夕,范文程上书多尔衮,建议对征服地区,采取“官仍其职,民复其业,录其贤能,恤其无告”的政策。多尔衮同意了。定鼎北京后,清政府为了收买人心,巩固统治,进一步提出,在内阁、六部、都察院等衙门的官员,一律官府原职,可以同满族官员“一体办事”。范文程又大肆宣扬“大清天下不是从崇祯手里夺得的,而是从闯王李自成手里夺得”。这些做法,巧妙地转移了矛盾,让很多明朝旧官纷纷放下成见,出来做官。

所以,清朝定鼎北京后,六部官吏以及地方官绝大多数还是由明朝的旧官担任。

清朝初期的军队制度

军队是维系一个国家长治久安的根本。我们都知道,清朝的军队,分为八旗和绿营。这是怎么产生的呢?

八旗军是清军的根本,是拱卫大清安危的核心力量。八旗军队的职责是拱卫京师、守护疆域安定。顺治年间,北京八旗设骁骑营、前锋营、护军营、步兵营,官职设有都统、护军统领、前锋统领及步军统领,都统等官以下又分设参领、佐领等职位,约有十万人。这些军队,除了保卫京师之外,如果有重大征战,顺治皇帝、摄政王会派遣满洲王公大臣统领他们出征。另有侍卫军、亲军,由侍卫内大臣统辖。除了北京之外,各地重要城市,也分别派遣八旗将士驻守,称为驻防八旗,每处官兵大约数万人。

但是,清军入关之后,由于满族人口少,八旗兵员人数严重不足,要保卫如此庞大的国家,显得捉襟见肘。于是,为了弥补八旗的不足,多尔衮下令设立绿营。

从顺治元年起,清政府就陆续在各省设立绿营。绿营的营制也是参照明朝,以营为单位,采用绿色旗帜,故称为“绿营”。绿营的将士主要是汉人,也有少数满、蒙、回等人员。绿营由所在省的总督节制。但是,总督虽然节制绿营,但是编制却是属于文官系列,并非军人。绿营的最高将领,是提督,官阶为从一品。提督之下是总兵,再下则是副将、参将等。顺治年间,各省绿营兵约有七十万人,后减少至六十万。

清军占领北京之后,经过多尔衮的努力,清朝的制度逐渐完备,行政体系不断健全、军队建设也得到极大加强,内部矛盾渐渐缓和,统一战争有序推进。为大清百年基业奠定了坚实基础。

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