扩展铁路网范围。增强西部铁路客运专线、区际通道和“三西”煤运通道建立。强化既有线路扩能革新，放慢神朔线扩能革新和兰渝、南广、贵广、太中银等一批重点铁路建立。完工建立西安珍宝鸡客运专线、西安至安康铁路增建二线等。

　　鞭策重点经济区领先开展。主动促进成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区成为引领和动员西部大开辟的计谋高地。放慢重庆、成都兼顾城乡综合配套变革程序，鞭策关中—天水经济区领先构建立异型地区，撑持西安建立兼顾科技资本变革树模基地。鞭策广西北部湾地域开辟开放，放慢国度高新手艺财产带建立。主动促进广西钦州、重庆两路寸滩保税港区建立。研讨设立西安陆港型综合保税区的可行性。展开成渝经济区、陕甘宁反动老区、内蒙古呼包鄂、新疆天山北坡等重点地域开展计划体例事情。主动促进跨地区都会一体化建立，放慢成渝城乡一体化和西安—咸阳、乌鲁木齐—昌吉等都会一体化历程，指导各种要素跨地区公道活动。

　　持续加大政策撑持力度。中心资金投入要持续向西部地域倾斜，逐渐增长对西部地域普通性转移付出和专项转移付出。中心扩展内需新增投资持续向西部地域倾斜，重点投向西部地域民生工程、根底设备、生态情况和灾后规复重修等范畴，增长投资范围，优化投资构造，增进西部地域经济社会安稳较快开展。充实阐扬中心和处所两个主动性，经由过程当局投入动员银行存款和社会投资中国期刊排名一览表，指导官方本钱投向契合国产业业政策的项目。

　　做好重点项目储蓄和前期事情。抓紧做好中亚、泛亚、南亚等国际运输通道计划研讨。放慢国度高速公路、西安—成都和重庆—贵阳—南宁等铁路通道和中国至周边国度（地域）铁路通道前期事情程序。促进陆上能源资本计谋宁静大通道建立。展开引汉济渭、重庆观景口、新疆布尔津河西水东引一期工程、卡拉贝利水利关键工程等项今朝期事情中国实在的经济近况。

　　稳固退耕还林、退牧还草功效。构造施行好稳固退耕还林功效计划，落实根本口粮田、乡村能源、生态移民、后续财产开展、补植补造和退耕农户培训等各项步伐，处理退耕农户当前艰难和久远生存成绩。做好荒山荒地造林事情。完美退牧还草政策，放慢施行退牧还草工程，扩展施行范畴，增强野生饲草地、牧区水利和棚圈建立，以建促进鞭策草畜均衡和舍饲圈养。

　　加大人材开辟力度。进一步完美西部地域人材开辟政策步伐，成立健全吸惹人才、留住人材、用大好人材的体系体例机制。采纳多种情势，主动培育一批乡村适用人材、专业人材和高条理人材等西部开辟急需的各种人材。鼓舞和撑持设立差别条理、多种情势的西部人材开辟资金渠道。主动引进智力，鼎力吸收海表里高条理人材到西部地域创业。增长中心财务资金投入，对持久对峙在下层事情的西席、医务职员赐与嘉奖，对契合国度有关政策的援助西部遥远贫穷地域的西席、医务职员赐与赞助。完美干部交换机制，指导人材向西部地域活动，鼓舞社会心愿者到西手下层效劳。

　　进步根本医疗卫生效劳程度。主动促进医疗卫生体系体例变革，优化地区卫生计划，增强大众卫生效劳系统建立，在县病院尺度化等医疗卫生专项建立经费中赐与西部地域更大倾斜。鼎力开展中医药和民族医药。稳固和开展新型乡村协作医疗，扩展参合农人受益面，进步受益水平。增强严重疾病、处所病防备掌握和突发大众卫生变乱处理等事情。放慢妇幼卫生、下层方案生养效劳系统建立，不变低生养程度，扩展少生快富工程施行范畴。

　　本年以来，西部地域根据党中心、国务院的同一布置，片面落实应对国际金融危急的一揽子方案和相干政策步伐，各项事情获得主动效果，经济企稳向好的势头日益较着。但西部地域经济总量小，产物处于财产链低端，消费方法比力集约，自我调解才能弱，今朝经济上升的根底还不不变、不稳固、不均衡。有用应对国际金融危急的打击，连结西部地域经济安稳较快开展的优良势头，是坚持不懈地深化促进西部大开辟的客观需求，是贯彻落实科学开展观、构建社会主义调和社会的一定请求，关于扩展海内需求、发掘开展潜力、拓展盘旋空间，增进天下地区和谐开展具有主要的计谋意义。西部地域要坚决自信心，捉住国度扩展内需的机缘，更减轻视促进构造调解，更减轻视保证和改进民生，更减轻视深化变革开放，化解国际金融危急影响，持续连结经济安稳较快开展。经国务院赞成，现提出以下定见：

　　狠抓政策和事情落实。国务院西部地域开辟指导小组各成员单元要分离实践，根据本能机能合作，实在落实好各项使命。开展变革委要主动做好综合和谐，完美西部大开辟的政策步伐，研讨处理西部大开辟的严重成绩，鞭策西部地域经济社会安稳较快开展。

　　强化情况综合管理。加大丹江口库区及上游、三峡库区、黄河中上游、滇池等重点流域、地区水净化防治力度，持续展开排污权有偿利用和买卖试点。做好情况监测，增强乡村情况综合管理和产业净化管理。深化第二批国度轮回经济树模试点，撑持建立一批轮回经济重点项目，片面履行干净消费，放慢裁减和封闭华侈资本、净化严峻和不具有宁静消费前提的企业。增强地质灾祸防治，主动促进矿山地质情况规复管理和重点地域地盘开辟与复垦。促进灾区修建烧毁物等资本化。

　　增强城镇、信息等根底设备建立。放慢重庆、成都、西安等西部中间都会轨道交通建立。放慢促进城镇污水、渣滓处置设备建立。做好电信根底设备共建同享，鼎力促进第三代挪动通讯收集建立。鞭策西部地域同一电子政务收集建立。

　　提拔自立立异才能。增强在西部地域布置国度科技根底设备，持续建立一批国度级重点尝试室、工程手艺研讨中间。撑持科研院所、企业负担国度严重科技专项，环绕西部地域面对的共性枢纽成绩展开科技攻关。持续连结和加大对西部高新区的政策撑持力度，搀扶科技型中小企业开展。阐扬国防产业科技劣势，鼓舞军民分离、军地分离，撑持绵阳科技城开展。

　　鞭策重点疆域城镇逾越式开展。放慢重点疆域港口城镇建立程序，完美疆域经济协作区功用，扩展疆域通商商业范围，进步出口加工程度。主动鞭策广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁、内蒙古满洲里进一步扩展开放，增强与周边国度和地域的资本能源开辟操纵协作，建成沿边开放的桥头堡。

　　做好农人创业失业事情。在总结四川南充、甘孜和甘肃甘南等地试点事情经历的根底上，挑选部门前提成熟的县（市），扩展农人创业增进工程试点范畴。增强乡村劳动力转移失业效劳和职业妙技培训系统建立，持续施行乡村劳动力妙技失业方案、乡村劳动力转移培训阳光工程、星火科技培训、雨露培训方案。指导农人有序外出失业，鼓舞农人当场就近失业，搀扶农人工返乡创业，进步非农支出。

　　放慢根底设备和财产规复重修。优先摆设支线公路、乡村公路、县乡公路客运站、通讯、电网和供电设备等建立，主动促进乡村饮水和新建城镇水源工程建立。增强地质灾祸防治和生态修复，做好受损堤防、水库的除险加固和堰塞湖管理，确保汛期防洪宁静。分离大众失业促进财产重修，放慢农业消费设备和农产物市场规复，增进旅游业复兴。

　　片面促进民生工程规复重修。施行好《汶川地动灾后规复重修整体计划》。优先保证灾区大众的住房建立，2009年末根本完成乡村住民住房重修使命，片面启动城镇住房重修事情。抓好黉舍、病院等大众效劳设备的规复重修。正视处理遥远贫穷地域大众的艰难。

　　指导财产有序转移。阐扬东部地域资金、手艺、人材、办理劣势和西部地域资本、市场、劳动力劣势，指导东部地域财产向西部地域梯度转移。依托交通支线、关键，挑选一批具有必然根底前提的都会展开承接东部地域财产转移试点，鞭策成立承接财产转移的树模园区和工具部地域互动财产协作树模园区。严把财产政策关、情况庇护关和资本集约操纵关，避免落伍产能向西部地域转移。研讨订定中西部地域承接财产转移的详细政策。国度审批、批准的严重财产项目优先在西部地域规划。

　　放慢少数民族地域和反动老区开展。当真落实党中心、国务院关于撑持西藏、新疆、宁夏和青海等省藏区经济社会开展的政策步伐。加大对贵州南部、广西北部、云南东部和新疆南疆三地州、武陵山区、川北地域、甘南地域等集合连片特困民族地域开展的撑持力度，探究开辟形式。撑持兴旺地域与少数民族地域展开劳务输出对口援助事情。加大对生齿较少民族地域开展的搀扶力度，搀扶一批特困生齿集合的民族自治县开展县域经济。进一步促进兴边富民动作方案，构造体例边田地区开辟开放计划。加强反动老区自我开展才能，重点处理好反动老区的交通、水利、教诲、卫生等凸起成绩，鼓舞依托能源、矿产、农业、白色旅游等劣势，开展特征劣势财产。展开《陕甘宁反动老区复兴计划》体例前期事情。

　　放慢支线公路网和水运根底设备建立。促进银川至武汉、西安至合肥等8条西部开辟支线公路建立。完工建立连霍高速安西至星星峡段、库尔勒至西宁西部通道敦煌至当金山口段等重点公路。增强西部地域国省道革新，持续施行西部地域村落“流通工程”和“灵通工程”，重点处理州里、行政村通公路和州里通沥青（水泥）路成绩。持续展开乡村州里客运站、乡村公路渡口船埠革新和渡改桥等专项建立。进一步促进长江黄金水道、北部湾内地口岸等水运根底设备建立。

　　鼎力促进施行重点水利工程。持续促进病险水库除险加固和防洪工程建立，撑持“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”等水源工程建立。加大四川都江堰、宁夏青铜峡、内蒙古河套等大型灌区续建配套与节水革新力度。完工建立四川亭子口、内蒙古海勃湾、西藏旁多等水利关键工程。

　　进步失业和社会保证程度。落实增进高校结业生、农人工和艰难群体失业的政策，勤奋进步失业程度。进一步扩展各项社会保险笼盖范畴，增强根本养老效劳系统建立，启动新型乡村社会养老保险试点，片面成立被征地农人社会保证轨制，实施先保后征。进步优抚工具抚恤补贴尺度，恰当进步都会低保尺度和补贴程度。

　　促进体系体例机制变革。实在改变当局本能机能，削减和标准行政审批，进步行政服从。强化社会大众办理和效劳，构建义务型当局和效劳型当局。放慢非私有制经济开展，优化开展情况，进步其在百姓经济中的比重。放慢国有经济规划和构造调解，深化国有企业变革，主动培养大企业、大团体。放慢促进资本税变革，进一步完美矿产资本抵偿费中心与处所的分派干系。研讨成立生态抵偿机制，先期在青海“三江源”等大江大河泉源区、生态地位极其主要的地区展开生态抵偿试点，成立国度生态庇护综合实验区。进一步完美西部大开辟持久不变的资金渠道。

　　展开对外经济交换与协作。加大引进国际财产本钱和金融本钱力度，进步西部地域操纵外资的质量和程度，撑持国际本钱经由过程创业投资基金、股权投资基金投资契合国度政策导向的重点项目和企业。施行“走进来”计谋，指导、鼓舞和撑持西部地域企业主动到场对外投资、对外承包工程和对外劳务协作。充实操纵国际地区协作构造的平台感化，普遍到场大湄公河次地区经济协作和中亚地区经济协作。成立中亚投资经贸协作树模中间，放慢霍尔果斯国际协作中间、凭祥综合保税区建立。鼎力开展疆域商业，主动探究边田地区开辟和对外开放的新形式。

　　改进乡村消费糊口前提。增长乡村根底设备投入，逐渐打消公益性建立项目县及县以下资金配套。力图用2—3年工夫，根本处理西部地域乡村生齿饮水宁静成绩。到2010年根本完成州里通沥青（水泥）路、建制村通公路。放慢开展小水电代燃料及乡村沼气。完美农产物市场系统，撑持西部地域大批农副产物批发市场、集贸市场等畅通根底设备建立，鞭策连锁运营向乡村延长。成立乡村客运政策性补助轨制。

　　促进能源根底设备建立。放慢西气东输二线、骨架电网、乡村电网革新等重点根底设备项目建立，完美西电东送电网。促进宁东等大型煤电基地建立，尽快完工投产阐扬效益。

　　增强综合和谐。完美综合和谐机制，实在处理灾后规复重修事情中的严重成绩。增强催促查抄，落实财税、金融、地盘、环保、财产等方面政策。兼顾用好当局投入、对口援助、社会召募、外洋优惠告急存款、企业自筹等资金，进步资金利用效益，确保工程质量。完美对口援助施行计划，做好项目、资金、物质等跟尾事情。完成灾后规复重修整体计划中期评价，按照实践实时调解、充分和完美，展开灾区持久不变开展计划研讨。

　　持续促进重点生态工程建立。踏实促进三北防护林、京津风沙源管理、自然林庇护、青海“三江源”天然庇护区建立、甘肃石羊河道域综合管理、甘肃甘南黄河主要水源补给区生态庇护与建立等重点工程。抓好黑河、塔里木河道域综合管理，鞭策黄河、长江中上游水土连结和黄土高原淤地坝建立。放慢体例祁连山川源修养区、青藏高原东南缘生态情况庇护与建立计划。加大云南迪庆两江流域生态庇护力度。促进石漠化水土流失管理。

　　放慢关键机场和干线机场建立。放慢促进西安、成都、重庆等地区关键机场改扩建，和阿尔山、固原、吐鲁番等干线机场建立。完美支线机场功用，新完工建立一批干线机场，主动增进干线航空开展。

　　加大扶贫开辟力度。持续增长扶贫资金投入中国实在的经济近况，落实对低支出生齿片面施行扶贫政策的步伐。加大整村促进力度，提拔财产化扶贫程度，主动稳妥地促进移民扶贫事情，进步乡村贫穷生齿的自我开展才能。优先撑持反动老区、民族地域、边陲地域扶贫开辟，加大对特别范例贫穷地域搀扶力度。订定乡村最低糊口保证轨制与扶贫开辟政策有用跟尾法子。

　　增强东中西部地域互动。对峙当局鞭策、市场运作、机制立异、互利双赢的准绳，鼓舞东中部地域设立各种地区协作专项资金，增进各种消费要素公道活动。鞭策工具部地域共建持久不变的能源及矿产资本开辟基地。成立和完美各种跨行政区的地区经济合作构造和行业性构造。持续建立好工具部协作与投资商业洽商会、西部国际展览会等工具部地域互动平台。主动鞭策东部兴旺地域对口帮扶西部贫穷地域事情。放慢成立健全地区和谐互念头制，构成东中西部地域和谐互动、互相增进、配合开展的新格式。

　　提拔当代效劳业开展程度。增强旅游根底设备建立，完美旅游区根底设备，主动开展天然生态旅游、村落民风旅游，培养和开辟一批佳构旅游景区线路。持续促进“农产物批发市场晋级革新”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”及乡村商务信息效劳工程。主动培养电子商务效劳业，出力开展文明、会展、创意等当代效劳业，放慢开展效劳外包。加大处所金融资本整协力度，鼎力完美地办法人银行机构的公司管理，鼓舞股分制贸易银行和外资银行到西部地域设立分支机构。完美中小企业融资包管系统，鞭策村镇银行等乡村新型金融机构开展，扩展西部地域乡村小额存款笼盖面。

　　放慢保证性安居工程建立。放慢都会廉租住房建立，加大国有林区（场）、垦区、矿区棚户区、都会棚户区和中心下放处所煤矿棚户区的革新力度。扩展游牧民假寓工程和乡村危房革新试点范畴，放慢完成疆域一线地域茅草房、危房革新。促进遥远地域州里西席、医务职员周转房建立。

　　促进产业优化晋级。构造施行和当真落实国度重点财产调解和复兴计划。主动开展手艺引领型财产，进步航天航空、当代配备制作、电子信息、国防科技、新能源、新质料等财产开展范围和程度，鞭策陕西阎良民用航空、甘肃金昌新质料、四川成都生物、德阳严重配备制作等妙手艺财产基地建立。优化开展资本操纵型财产，增进能源化工及矿产资本加产业集约开展，进步资本综合操纵程度。建成新疆独山子石化1000万吨炼油、100万吨乙烯项目，放慢长庆、涩北等一批重点油气产能建立。逐渐建立鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、四川盆地石油自然气的开辟、综合操纵和外输基地。进一步加大企业手艺革新程序中国期刊排名一览表，提拔手艺程度和产物合作力。

　　放慢开展特征农业。主动革新中低产田，鼎力开展旱作农业、节水农业。启动坡耕地水土流失综合管理工程，建立一批高尺度根本农田。增强四川成都平原、陕西关中平原、内蒙古河套地域中国实在的经济近况、宁夏沿黄地域、甘肃河西走廊等食粮消费才能建立。主动促进优良棉、糖料、油料、烟叶、生果、花草、茶叶、蚕桑、土豆、畜产物、中药材、自然橡胶等消费基地建立，建成一批农产物加工树模基地，培养一批动员力强的龙头企业。撑持陕西杨凌农业高新手艺财产树模区、甘肃天水航天育种树模区和广西、云南亚热带农业树模区建立。搀扶优良农产物消费基地建立和农业财产化龙头企业开展，进步财产化程度，增强农业乡村先辈适用手艺转化使用和科技效劳。

　　完美下层大众文明效劳系统中国实在的经济近况。放慢播送电视村村通、州里综合文明站、西新工程第四期、天下文明信息资本同享、活动舞台车和乡村影戏放映等工程建立，进步县级文明馆中国期刊排名一览表、藏书楼品级尺度。做好西部地域天然遗产、非物资文明遗产和大遗址庇护，增强重点文物庇护工程等建立。增强挽救性文物、汗青文明名城名镇名村等庇护事情。持续施行农人体育健身工程。

　　指导资本富集区可连续开展。抓紧在青海柴达木、内蒙古鄂尔多斯、四川攀枝花、新疆准噶尔、贵州六盘水等资本富集区展开轮回经济区试点，促进资本有序开辟。加大矿产资本勘察力度，构成一批能源、矿产资本主要代替区。放慢甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、陕西铜川、重庆万盛区等资本干涸都会转型。研讨订定资本富集区可连续开展指点定见。

　　优先开展教诲。进一步提高稳固九年任务教诲，持续撑持并尽快完成西部地域盈余42个县的“两基”攻坚使命。夺取3年内根本处理乡村“普九”债权成绩。撑持民族地域“双语”教诲。持续施行乡村初中校舍革新工程和中小黉舍舍宁静工程，加大危房革新和乡村投止制黉舍建立力度。放慢开展乡村中等职业教诲，改进办学前提，增强根底才能建立，逐渐实施中等职业教诲免费。根本完成每一个地级市和30万生齿以上的县有1所自力设置的特别教诲黉舍。持续撑持高档教诲开展，逐渐进步西部高档教诲资本欠缺地域的高考登科率。