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黄河流域治理： 要打一套复杂组合拳铜钱龛世

记者观察 李成刚

8月31日召开的中共中央政治局会议审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）等文件，这标志着自2019年9月18日习近平总书记在河南提出黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略之后，精准、细化的推进措施使该战略又有重大进展。宏观上看，长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、东北振兴发展、京津冀协同发展，以及长江经济带和黄河生态带等区域发展的新战略格局，不但使国家区域协同发展的战略规划更加完善，也使黄河流域所涵盖的地区在《规划纲要》指导下获得了前所未有的重大发展机遇。

黄河是中华民族的母亲河，是中华文明的摇篮。作为世界含沙量最大的河流，黄河每年携带16亿吨黄沙奔流入海。如何胜利实现千百年来的“治黄”宏愿，《规划纲要》从国家战略层面出发，通过顶层设计，将黄河流域9省区进行一体化规划，统筹推进生态保护与高质量发展，可谓意义重大。

黄河全长5464公里，依次流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等9省区，流域省区国土面积占全国陆地总面积的38%，人口占全国总人口的30%，地区生产总值占全国生产总值的26%。从流域状态来看，黄河因“善淤、善决、善徙”而形成的洪水风险仍在；因气候影响，流域水资源不足使生态系统十分脆弱。经济上，整个流域仍以传统资源密集型产业为主，产业转型升级滞后，是北方地区发展不平衡、不充分的典型代表。

可以说，黄河流域是我国重要的生态带、经济带和脱贫攻坚主战场，推进黄河流域治理，对维护社会稳定和生态安全、促进民族团结和国家经济社会发展都具有战略性意义。推进黄河流域生态保护和高质量发展，与脱贫攻坚、乡村振兴、区域协调发展等国家战略均密切相关，在“五位一体”总体布局中具有重要地位。因此，推进黄河流域治理，需要贯彻新发展理念，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，促进全流域高质量发展。

推进黄河流域生态保护和高质量发展，需坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以推进产业转型升级和绿色发展为导向，以保障和改善民生、增强可持续发展能力为基本要求，创新体制机制，集聚高端要素，培育内生增长动力，通过构建富有地域特色的现代产业体系，探索富有黄河流域特色的生态保护和高质量发展之路。黄河流域治理是一个艰巨的、系统的、长期的工程，如会议所要求的，需要以抓铁有痕、踏石留印的作风推动各项工作落实，加强统筹协调，加快制定实施具体规划、实施方案和政策体系，努力在“十四五”期间取得明显进展，只有打好这套复杂的组合拳，才能让黄河成为造福人民的幸福河。

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