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如实清产核资 把补充资本金与服务企业挂钩高官爱人
国务院总理李克强7月1日主持召开国务院常务会议,决定着眼增强金融服务中小微企业能力,允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金。会议指出,按照党中央、国务院部署,做好“六稳”“六保”工作,特别是保中小微企业、民营企业生存发展,必须加大金融支持,发挥中小银行不可或缺的作用。
中国的大银行在全球同行里面的实力和规模都非常大。而此次国务院常务会议提出“发挥中小银行不可或缺的作用”,是金融供给侧结构性改革的举措,计划尝试用改革的办法来破解中小银行普遍面临的问题。而加快中小银行实力和能力建设,就要优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金,增强其服务中小微企业、支持保就业能力。
中国财政科学研究院金融研究中心主任、研究员赵全厚对表示,国务院总理李克强在国务院常务会议上表示,专项债券补充资本金的意义在于“增强其服务中小微企业、支持保就业能力”。而监管的重点在于,是否能有效地把补充资本金与服务中小微企业、支持就业挂钩,是否如实清产核资,把政策性亏损和经营性亏损区别开来。
国务院常务会议决定,在2020年新增地方政府专项债限额中安排一定额度,允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式,探索合理补充中小银行资本金的新途径。要以支持补充资本金促改革、换机制,将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件。压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任,在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下,一行一策稳妥推进补充资本金,地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持。加强监管和全过程审计监督。对专项债合理补充资本金建立市场化的到期及时退出机制,严防道德风险。
国务院常务会议为何在当前这个节点提出支持中小银行发展?
中航证券首席经济学家董忠云对表示,近年来,国有大行的资本金充足率稳步提升,且显著高于其他商业银行,而城商行、农商行的资本充足率又略弱于股份制银行。目前,中小银行的资本充足率较低,已经对其进行信用扩张形成了制约,且不利于宏观总体宽信用的推进,因此,为中小银行拓宽资本金补充渠道,促进信贷的投放十分有必要。
在董忠云看来,此次政策采取利用专项债的资金认购可转换债券来为中小银行补充资本金,能够充分利用市场机制。一方面,有助于中小银行提升财政资金的利用效率。另一方面,也有助于在中长期内,推进中小银行完善公司治理,提升其市场化经营水平。此外,认购可转换债券还为政府提供了更为便捷和市场化的资金退出渠道,同时,还提升了未来政策调整的灵活度。
作为市场主体,中小银行要在市场化、法治化的前提下,提高企业治理的专业水平。目前,很多中小银行尚未建立起现代化公司的治理机制,竞争力来自牌照和套利,对政策性资金的依赖较高。政策的出台无疑将提升中小银行的能力建设,与此同时,还要加强对各方的监管。
董忠云对记者表示,从监管角度来看,结合本次政策,一方面,可以考虑增加对银行资本金监管要求方面的灵活性,在兼顾金融风险防控的同时,支持中小银行利用创新工具补充资本金,为中小银行达到资本充足率要求提供一定的便利。另一方面,为中小银行补充资本金的最终目的是促进金融服务实体、支持经济的复苏,因此,应对资本金补充之后相关业务的开展和资金的流向加强监管和引导。
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